都市圈计算要强“核”也要优“边”

张锐（中国市集学会理事）

当作首批一线城市国度级都市圈，广州都市圈和深圳都市圈新近获取了国度发改委的承诺批复。比拟原始陈诉材料，最终批复的广州都市圈“2退2进”，即韶关市、云浮市退出，肇庆市的四会市和清远的佛冈县插足，所及面积减轻不少；通常，深圳都市圈剔除了河源都市区、汕尾都市区，纳入了惠州全域和汕尾市的深汕合作区，前后对比之下也见河山有所缩减。

像广州都市圈与深圳都市圈那样在审批法子出现显赫“瘦身”的情况也发生在先前的武汉都市圈、郑州都市圈以及杭州都市圈。最终陈诉之前，武汉都市圈是“1+8”花式，即以武汉为中枢城市，周边所及黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁5个地级市和仙桃、潜江、天门3个省直辖县级市,但终审版块压缩成了“1+3”的武鄂黄黄，即武汉、鄂州、黄冈、黄石。郑州都市圈在报批前先后两度扩容，即由最初的郑州、开封、新乡、焦作、许昌“1+4”花式推广到了“1+8”花式，后者在原有基础上将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入，但最终版的郑州都市圈则大幅压缩至唯有郑州市、郑州航空港、开封市和许昌市的“1+1+2”花式。

当作明确的政策牵引，国度发展变调委曾发布《对于栽植发展当代化都市圈的教养观念》，指出都市圈的空间布局必须“尊重客不雅规定”“科学有序”，“还要适宜产业升级、东谈主口流动和空间演进趋势”，而况强调“坚握功能互补”与“专科化单干勾通”。按照《教养观念》，都市圈应当是城市间存在密切东谈主员往来和经济筹议的地域空间形态，基本范围是1小时通勤圈，对应的坐蓐与生计行为面积在2万多平淡公里独揽。反不雅推行，都市圈空间布局之是以出现贪“大”求“广”的表象，主要依然传统的有设想想维导向所致。

当今国度级都市圈均以省会城市当作中枢城市来构建，像深圳那样存在极强带能源与辐照力的副省级城市来充任都市圈中枢城市的少量，但无论在哪种体式下，都市圈的面积越大，意味着处所政府不错班师诈欺与退换的资源就更多，最终更容易作念大GDP的体量，从而彰显出更可不雅的治绩，至于都市圈内资源要素流动顺畅度、城市间产业协同共振度以及区域一体化进度，这些指标相对于GDP而言敬佩是驴年马月，更无法直不雅考量，当然就不是都市圈空间布局应该要点探讨的问题。另一方面，当今经国务院批准，国内产生了10个城市群，掩盖国土面积181.6万平淡公里，蚁合东谈主口近7亿，单个城市群都是一个浩繁的空间组织形态，仅仅由于范围太大，城市群中的城市间关联度其实并不高，发展红利也不成分享与传递，尽管如斯，城市群计算依然对都市圈计算产生了要紧影响，以致不错说一些都市圈基本上是城市群的复制，都市圈空间架构想维其实是城市群架构想维的延迟。

但都市圈不是“势力圈”，更不是浅近的城市“拼盘”，盲目“摊大饼”式的作念法首先有悖于集约高效原则。创建都市圈的主要主义便是借助中枢城市鼎新策源地与产业蚁合地的上风能级，带动周边城市与乡村的发展，而都市圈各城市以及城镇与乡村之间的经济关联强度却又与都市圈空间面蓄积在正有关，面积过大，率先了中枢城市的带动智商，不仅时间鼎新的外溢难以到位，产业出动也不可能灵验触达，而更为进犯的是，在中枢城市高能级功力传递受阻的情况下，资金、东谈主口、时间等资源要素可能还会进一步流向中枢城市，“虹吸效应”导致中枢城市的周边区域更显疲弱趋势，城市判袂以及城乡落差不仅不会改善，相悖会愈演愈烈；不仅如斯，由于莫得或比预期中较少地受到中枢城市功能辐照，“囚徒逆境”下周边城市可能会接管零和博弈的竞争面容，以争夺中枢城市的资源与产业，这种情况下创建都市圈所强调的区域经济协同化愿景势必遭到扯破与纰漏。

昭彰，都市圈区域范围的厘定必须隆起粉墨登场的原则导向，并将其置于国土资源计算的策略高度赐与优化料理,凭据常住东谈主口领域、产业结构与经济密度等空间皆集要素，相通要领关联、交通可达、生态连通等关联性身分，在此基础上纳入相对完好的行政单位，初步识别与划建都市圈空间界限，而这些身分的纳入与分析，既要尊重计算师等东谈主为正经身分的判断，更要依赖大数据、物联网等信息时间的支握，使得都市圈的端正既充分探讨圈内的资源天禀，也全面反应域内的产业基础；既树立在相对明确的牺牲基础要领景况基础之上，也能获取相对富厚的天下劳动支握；既能偏重通勤率、经济筹议等社会经济身分，也能成心于对生态环境的协同惩办；既强调地舆空间的周边性，也能兼顾行政料理的完好性。与此同期，都市圈也不见得非要一次性到位，资源天禀敛迹之下暂时不错“缩圈”，条款正经后还不错探讨“扩圈”。

强“核”即中枢城市的详情是都市圈计算最为要害的身分，以致不错说强盛的中枢城市乃都市圈酿成的首要前提。一般而言，中枢城市领域越大，多样坐蓐要素皆集进度越高，越成心于酿成领域经济、进展增长极作用，更好升幸驾市圈内各地之间的协同性、互补性与和会度、分享度，酿成统筹联动、扩容增效的发展花式，因此，对于中枢城市的甄选与判断，除了充分探讨GDP的存量领域以及产业辐照带动能级外，更要辩认分析其科技鼎新的策源动能以及截至出动的增量驱动潜能，这么，中枢城市的详情不一定非要放在省会城市身上，也不错从沿海口岸城市、区域中心城市中挑选出来，同期当一个中枢城市不及以产生强盛的辐照带动功能时，不错在区域内详情两个中枢城市，引申“双核”驱动，而况任何一个都市圈也不应是禁闭轮回，而是与毗邻都市圈保握通达合作相干，条款正经时还不错已矣“双圈”耦合联动。

诚然，强“核”的同期也要优“边”，即都市圈范围的识别须探讨中枢城市周边是否存在不错赈济区域高效最先的优良条款。中枢城市向周边城市出动产业与进展效力溢出的进程，亦然自我结构性优化以及周边城市相连中枢城市非中枢功能的进程，在这种情况下，淌若中枢城市的近域本地空乏满盈的东谈主口密度和合适发展条款，城市之间与城乡之间互异过大，就难认为都市圈发育提供灵验赈济。另一方面，中枢城市与周边地区需匹配较为细腻的勾通机制与环境。如前所指，都市圈范围多跨行政区界线，区域巨匠政主体之间疏导越往往、包容性越强，且产业彼此和会度与关联性越长远，越成心于都市圈的生成与正经，不然，即便用“拉郎配”的强制作念法硬生生地免强出一个都市圈，空域圈子铺得再大，终末看到的可能是狰狞的内讧、延续断的恶性竞争以及更多的外部不经济。

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